การห้ามนำเข้าแรงงานบังคับเป็นเรื่องสำคัญลำดับต้นๆ ในระดับคณะกรรมการบริหารในขณะนี้

ทั่วทั้งสหรัฐอเมริกา สหภาพยุโรป และเขตอำนาจศาลอื่นๆ หน่วยงานต่างๆ กำลังเสริมสร้างมาตรการควบคุมการนำเข้าและบังคับใช้มาตรการเหล่านั้นอย่างสม่ำเสมอและครอบคลุมมากขึ้น การบังคับใช้กฎหมายขยายออกไปนอกเหนือจากภูมิภาคที่มีความเสี่ยงสูงในอดีต และการตรวจสอบกำลังเจาะลึกเข้าไปในห่วงโซ่อุปทาน ซึ่งมักจะอยู่ห่างจากผลิตภัณฑ์สำเร็จรูปหลายระดับ

การเปลี่ยนแปลงนี้เริ่มปรากฏให้เห็นแล้วในวิธีการบริหารจัดการการค้า โดยมีการกักสินค้า เรียกคืน หรือปฏิเสธการเข้าประเทศ หากไม่สามารถจัดการกับความเสี่ยงได้อย่างเพียงพอ

การใช้แรงงานบังคับได้รับการยอมรับมานานแล้วในกรอบการพัฒนาอย่างยั่งยืนและการปฏิบัติตามกฎระเบียบ แต่การพัฒนาด้านกฎระเบียบล่าสุดกำลังทำให้ประเด็นนี้ได้รับความสนใจมากขึ้น เนื่องจากการบังคับใช้กฎหมายขยายวงกว้างไปยังภาคส่วนต่างๆ และฝังตัวอยู่ในกลไกการค้า องค์กรต่างๆ ที่เคยคิดว่าตนเองมีความเสี่ยงจำกัดกำลังประเมินสถานการณ์ของตนใหม่ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในกรณีที่การมองเห็นข้อมูลเกี่ยวกับซัพพลายเออร์ต้นน้ำยังคงไม่สม่ำเสมอ

การเข้าถึงตลาดกำลังมีความเชื่อมโยงอย่างใกล้ชิดกับความสามารถในการแสดงหลักฐานการตรวจสอบย้อนกลับและการตรวจสอบอย่างรอบคอบในลักษณะที่ทนทานต่อการตรวจสอบจากหน่วยงานกำกับดูแล องค์กรที่ลงทุนในความสามารถเหล่านี้จะอยู่ในตำแหน่งที่ดีกว่าในการตอบสนองต่อการตรวจสอบและรักษาความต่อเนื่อง ในขณะที่องค์กรที่ไม่มีความสามารถเหล่านี้จะเผชิญกับการหยุดชะงักที่ชายแดนเพิ่มมากขึ้นและแรงกดดันที่เพิ่มขึ้นในการปรับตัวอย่างรวดเร็ว

จุดเปลี่ยนด้านกฎระเบียบระดับโลก

องค์กรหลายแห่งยังคงดำเนินงานโดยมีทัศนวิสัยที่จำกัดในห่วงโซ่อุปทานที่ซับซ้อนและหลายระดับ ซึ่งความสัมพันธ์ในการจัดหาทางอ้อมอาจบดบังความเสี่ยง ด้วยจำนวนผู้ถูกบังคับใช้แรงงานทั่วโลกประมาณ 28 ล้านคน ความเสี่ยงจึงยังคงมีอยู่มาก โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับแรงงานข้ามชาติและแรงงานในครัวเรือน ข้อมูลจากEiQซึ่งเป็นเครื่องมือเฉพาะของ LRQA ยังคงเน้นย้ำถึงความเสี่ยงที่สูงขึ้นในภูมิภาคต่างๆ เช่น มาเลเซีย ไต้หวัน ญี่ปุ่น และไทย ซึ่งยังคงมีแนวปฏิบัติเช่น ค่าธรรมเนียมการจัดหางานที่สูงเกินไป การยึดหนังสือเดินทาง และสัญญาจ้างงานที่ไม่เหมาะสม ข้อมูลเชิงลึกที่เกิดขึ้นใหม่จากตุรกีและจีนชี้ให้เห็นถึงแรงกดดันที่เพิ่มขึ้นต่อแรงงานในครัวเรือน รวมถึงค่าธรรมเนียมการตรวจสุขภาพที่บังคับ

ในปี 2024 EiQ พบการละเมิดแรงงานบังคับอย่างมีนัยสำคัญในกลุ่มซัพพลายเออร์ในตลาดสำคัญๆ เช่น อินเดีย เม็กซิโก และมาเลเซีย ซึ่งตอกย้ำความจำเป็นในการตรวจสอบวิเคราะห์สถานะอย่างเข้มงวด ตัวชี้วัดเหล่านี้ยังคงพัฒนาอย่างต่อเนื่อง จึงจำเป็นต้องมีแนวทางการตรวจสอบที่เข้มแข็งขึ้น การติดตามอย่างต่อเนื่อง และความโปร่งใสในห่วงโซ่อุปทานที่ลึกซึ้งยิ่งขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่งในภาคส่วนต่างๆ เช่น เกษตรกรรม สิ่งทอและเครื่องนุ่งห่ม อิเล็กทรอนิกส์ การก่อสร้าง และเหมืองแร่ ซึ่งเครือข่ายซัพพลายเออร์หลายระดับเพิ่มความเสี่ยง

รัฐบาลต่างๆ ทั่วสหภาพยุโรป สหรัฐอเมริกา แคนาดา เม็กซิโก และประเทศในเอเชียหลายแห่ง กำลังใช้มาตรการจำกัดการเข้าถึงตลาดอย่างจริงจังมากขึ้นเพื่อแก้ไขปัญหาแรงงานบังคับ กิจกรรมการบังคับใช้กฎหมายเพิ่มขึ้น บทลงโทษสำหรับการไม่ปฏิบัติตามรุนแรงขึ้น และความคาดหวังด้านความโปร่งใสก็ก้าวหน้าไปอย่างรวดเร็ว

ข้อบังคับหลักบางประการได้แก่:

• S. UFLPA – สหรัฐอเมริกา (ตลาดนำเข้า):ใช้กับสินค้าที่ผลิตทั้งหมดหรือบางส่วนในซินเจียง หรือโดยหน่วยงานที่อยู่ในรายชื่อหน่วยงานภายใต้ UFLPA สินค้าเหล่านี้ถือว่าผลิตโดยใช้แรงงานบังคับ และห้ามนำเข้าเว้นแต่ผู้นำเข้าจะสามารถแสดงหลักฐานที่ชัดเจนและน่าเชื่อถือ ซึ่งให้อำนาจแก่เจ้าหน้าที่ในการปฏิเสธการนำเข้าได้
• กฎระเบียบว่าด้วยแรงงานบังคับ (EUFLR) – ตลาดสหภาพยุโรป (การนำเข้า การขาย การส่งออก):กฎระเบียบ EUFLR จะมีผลบังคับใช้ในเดือนธันวาคม 2027 โดยห้ามมิให้วางจำหน่ายหรือส่งออกไปจากตลาดสหภาพยุโรปสำหรับผลิตภัณฑ์ใดๆ ที่ผลิตโดยใช้แรงงานบังคับ กฎระเบียบนี้ใช้บังคับโดยไม่คำนึงถึงขนาดของบริษัท ภาคอุตสาหกรรม ปริมาณผลิตภัณฑ์ หรือสถานที่ที่เกิดการละเมิด
• แคนาดา – กฎหมายต่อต้านการบังคับใช้แรงงานและแรงงานเด็กในห่วงโซ่อุปทาน (มาตรา 211):กำหนดให้องค์กรต้องรายงานเกี่ยวกับการดำเนินการเพื่อป้องกันและลดแรงงานบังคับและแรงงานเด็ก และรวมถึงการห้ามนำเข้าที่บังคับใช้ ณ ชายแดน
• เม็กซิโก – การห้ามนำเข้าสินค้าที่ใช้แรงงานบังคับและแรงงานเด็ก:กำหนดข้อจำกัดที่สอดคล้องกับพันธกรณีของ USMCA และเสริมสร้างความคาดหวังในการตรวจสอบอย่างรอบคอบทั่วทั้งภูมิภาค

ข้อห้ามการใช้แรงงานบังคับกำลังถูกผนวกเข้ากับข้อตกลงทางการค้ามากขึ้นเรื่อยๆ ประเทศต่างๆ เช่น มาเลเซีย บังกลาเทศ กัมพูชา ไต้หวัน อินโดนีเซีย เอลซัลวาดอร์ กัวเตมาลา และอาร์เจนตินา ได้ให้คำมั่นที่จะบังคับใช้ข้อห้ามดังกล่าวผ่านข้อตกลงกับสหรัฐอเมริกา ข้อตกลงล่าสุดกับอาร์เจนตินาและกัวเตมาลาสะท้อนให้เห็นถึงการยอมรับที่เพิ่มมากขึ้นต่อการตัดสินใจของสหรัฐฯ ภายใต้มาตรา 307 ของพระราชบัญญัติภาษีศุลกากร การพัฒนาเหล่านี้กำลังขยายความคาดหวังด้านการปฏิบัติตามกฎระเบียบไปไกลกว่าพรมแดนของประเทศต่างๆ ทำให้ซัพพลายเออร์ทั่วโลกต้องเสริมสร้างความโปร่งใสและการตรวจสอบอย่างรอบคอบมากขึ้น

การบังคับใช้กฎหมายกำลังขยายวงกว้างและมีความซับซ้อนมากขึ้น

ภายใต้ข้อตกลง UFLPA หน่วยงานศุลกากรและพิทักษ์ชายแดนของสหรัฐฯ ได้ตรวจสอบสินค้ามากกว่า 18,000 รายการ คิดเป็นมูลค่ากว่า 3.8 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ การตรวจสอบยังคงมุ่งเน้นไปที่ภาคส่วนที่มีห่วงโซ่อุปทานที่ซับซ้อนและหลายระดับ รวมถึงยานยนต์ การบินและอวกาศ อิเล็กทรอนิกส์ สิ่งทอ และเกษตรกรรม

รูปแบบการบังคับใช้กฎหมายยังคงกระจุกตัวอยู่ในภูมิภาคที่มีความเสี่ยงสูงโดยเฉพาะ ตั้งแต่ปี 1950 หน่วยงานศุลกากรและป้องกันชายแดนของสหรัฐฯ (CBP) ได้ออกคำสั่งระงับการปล่อยสินค้าจำนวน 55 ฉบับ โดยสัดส่วนที่สำคัญเกี่ยวข้องกับประเทศจีน นอกเหนือจากกรณีในเม็กซิโกและภูมิภาคอื่นๆ องค์กรที่จัดหาสินค้าจากพื้นที่เหล่านี้เผชิญกับความเสี่ยงที่เพิ่มขึ้นภายใต้ข้อกำหนดของ UFLPA

แนวทางการบังคับใช้กฎหมายกำลังเปลี่ยนไปเช่นกัน ในสมัยรัฐบาลไบเดน ความสนใจมุ่งเน้นไปที่การขนส่งสินค้ามูลค่าสูง เช่น ชิ้นส่วนพลังงานแสงอาทิตย์ ซึ่งสะท้อนถึงความเสี่ยงต้นน้ำในห่วงโซ่อุปทานโพลีซิลิคอนและอิเล็กทรอนิกส์ แต่แนวโน้มการบังคับใช้กฎหมายในปัจจุบันชี้ให้เห็นถึงการให้ความสำคัญกับการขนส่งสินค้ามูลค่าต่ำแต่ปริมาณมากในวงกว้างขึ้น ครอบคลุมพื้นที่ทางภูมิศาสตร์เพิ่มเติม เช่น เม็กซิโก นิการากัว เวียดนาม และกัมพูชา สิ่งนี้ได้ขยายขอบเขตการตรวจสอบและเพิ่มจำนวนผู้มีส่วนเกี่ยวข้องในห่วงโซ่อุปทานที่อาจได้รับผลกระทบ

 ^{สำนักงานศุลกากรและป้องกันชายแดนสหรัฐอเมริกา (CBP), 2026}

เมื่อวันที่ 12 มีนาคม 2569 ผู้แทนการค้าสหรัฐฯ ได้เริ่มการสอบสวนตามมาตรา 301 ใน 60 ประเทศ ซึ่งถือเป็นการยกระดับการใช้มาตรการทางการค้าเพื่อแก้ไขปัญหาแรงงานบังคับ โดยการเชื่อมโยงแรงงานบังคับกับข้อได้เปรียบด้านต้นทุนที่ไม่เป็นธรรมและความเสี่ยงต่อการค้าของสหรัฐฯ แนวทางนี้บ่งชี้ถึงความเป็นไปได้ที่จะมีการเรียกเก็บภาษีเพิ่มเติมหรือจำกัดการนำเข้าในกรณีที่การบังคับใช้กฎหมายไม่เพียงพอ สำหรับองค์กรที่ดำเนินงานในตลาดโลก นี่เป็นการตอกย้ำความเชื่อมโยงระหว่างแนวปฏิบัติด้านแรงงานและตำแหน่งทางการแข่งขัน

กฎระเบียบเกี่ยวกับการบังคับใช้แรงงานกำลังเปลี่ยนแปลงพลวัตของตลาด

การเปลี่ยนแปลงด้านกฎระเบียบกำลังส่งผลกระทบต่อการไหลเวียนของการค้าและการตัดสินใจในการดำเนินงาน ภายใต้ข้อตกลงการค้าเสรีแห่งสหรัฐอเมริกา (UFLPA) สินค้าหลายพันรายการในหลากหลายภาคส่วน รวมถึงอิเล็กทรอนิกส์ ชิ้นส่วนพลังงานแสงอาทิตย์ เครื่องแต่งกาย ชิ้นส่วนยานยนต์ และสินค้าเกษตร ถูกกักไว้ ทำให้เกิดความล่าช้า ผลกระทบทางการเงิน และการหยุดชะงักของห่วงโซ่อุปทาน กรณีเหล่านี้ไม่ได้จำกัดอยู่แค่ในประเทศจีนเท่านั้น แต่ยังเชื่อมโยงกับวัตถุดิบต้นน้ำในภูมิภาคต่างๆ เช่น เวียดนาม มาเลเซีย กัมพูชา และเม็กซิโก ซึ่งเป็นสาเหตุของการกักสินค้าและการตรวจสอบที่ยาวนานขึ้น

คาดว่ากฎระเบียบว่าด้วยแรงงานบังคับของสหภาพยุโรปจะก่อให้เกิดความปั่นป่วนในลักษณะเดียวกัน หน่วยงานต่างๆ จะมีอำนาจในการเรียกคืนสินค้า บล็อกการนำเข้าและส่งออก และกำหนดให้มีการกำจัดสินค้าที่เกี่ยวข้องกับแรงงานบังคับ ภาคส่วนที่มีความเสี่ยงสูง เช่น ฝ้าย มะเขือเทศ ชิ้นส่วนพลังงานแสงอาทิตย์ และเครื่องแต่งกาย มีแนวโน้มที่จะเผชิญกับการตรวจสอบที่เข้มงวดมากขึ้น เนื่องจากการตรวจสอบอาจครอบคลุมทุกระดับของห่วงโซ่อุปทาน แม้แต่ความเสี่ยงในระดับต้นน้ำที่จำกัดก็อาจส่งผลให้มีการเรียกคืนสินค้าทั่วทั้งตลาดสหภาพยุโรป

การพัฒนาเหล่านี้ได้ยกระดับประเด็นแรงงานบังคับให้กลายเป็นประเด็นเชิงกลยุทธ์ที่สำคัญ องค์กรต่างๆ กำลังเผชิญกับปัญหาการกักสินค้า การล่าช้าในการดำเนินงาน การตรวจสอบจากนักลงทุน และความเสี่ยงต่อชื่อเสียง แม้ว่าข้อกำหนดด้านกฎระเบียบจะแตกต่างกัน แต่ความคาดหวังในเรื่องหลักฐานยังคงสอดคล้องกัน ความสามารถในการตอบสนองต่อการตรวจสอบอย่างชัดเจนและน่าเชื่อถือกำลังกลายเป็นสิ่งสำคัญในการรักษาการเข้าถึงตลาด

คำประกาศของผู้จำหน่ายแบบดั้งเดิมและคำแถลงการปฏิบัติตามกฎระเบียบแบบกว้างๆ ไม่สามารถตอบสนองความคาดหวังของหน่วยงานกำกับดูแลได้อีกต่อไป จึงมีการเน้นย้ำมากขึ้นในเรื่องหลักฐานที่ตรวจสอบได้ รวมถึงการประเมินความเสี่ยงที่จัดทำเป็นเอกสาร การมีส่วนร่วมของพนักงาน และการตรวจสอบโดยอิสระ ข้อมูลเชิงลึกถูกนำมาใช้มากขึ้นในการกำหนดขอบเขตการตรวจสอบและจัดลำดับความสำคัญของพื้นที่ที่ต้องตรวจสอบอย่างละเอียด

ทั่วทั้งตลาด องค์กรต่างๆ ต่างตระหนักว่า การมองเห็นภาพรวมยังคงไม่สม่ำเสมอ หลายองค์กรยังคงมุ่งเน้นการกำกับดูแลไว้ที่ระดับแรกของห่วงโซ่อุปทาน ทำให้ระดับที่ลึกกว่านั้นค่อนข้างโปร่งใสน้อยลง แม้ว่าความเสี่ยงมักจะอยู่ต้นน้ำก็ตาม

องค์กรที่รักษาความต่อเนื่องในการเข้าถึงตลาดได้ คือองค์กรที่ลงทุนในระบบตรวจสอบย้อนกลับ เอกสารที่เป็นระบบ และระบบที่สนับสนุนการคุ้มครองแรงงาน ปัจจุบันระบบตรวจสอบย้อนกลับไม่ได้เป็นเพียงแค่การรายงานเท่านั้น แต่ยังเป็นรากฐานของการบริหารความเสี่ยงที่มีประสิทธิภาพ ช่วยให้องค์กรสามารถระบุ จัดลำดับความสำคัญ และดำเนินการได้อย่างแม่นยำยิ่งขึ้น

เมื่อพบปัญหา การตอบสนองจะมีความเป็นระบบมากขึ้น รวมถึงการคืนเงินค่าธรรมเนียมการสรรหา การปรับปรุงแนวทางการจ้างงาน การเสริมสร้างการกำกับดูแล และการพัฒนากลไกการร้องเรียนให้ดียิ่งขึ้น

การดำเนินการเชิงกลยุทธ์สำหรับองค์กร

แนวทางที่กระจัดกระจายหรือเน้นการปฏิบัติตามกฎระเบียบเพียงอย่างเดียวไม่น่าจะตอบสนองความคาดหวังในปัจจุบันได้ สิ่งที่จำเป็นคือระบบที่มีการประสานงานและอิงหลักฐาน ซึ่งจะช่วยให้องค์กรต่างๆ สามารถป้องกัน ตรวจสอบ และแก้ไขความเสี่ยงด้านแรงงานบังคับได้ในทุกระดับและทุกเขตอำนาจศาล เพื่อสนับสนุนการเปลี่ยนแปลงนี้ เราขอเชิญชวนให้ท่านศึกษาข้อเสนอแนะเชิงปฏิบัติและการดำเนินงานที่รวมอยู่ในเอกสารที่ LRQA ยื่นต่อคณะกรรมาธิการยุโรปเกี่ยวกับแนวทางการดำเนินการตามกฎระเบียบแรงงานบังคับของสหภาพยุโรป

เชิงรุก: ป้องกันและลดความเสี่ยง

• จัดทำแผนผังห่วงโซ่อุปทานแบบครบวงจรเพื่อสร้างความโปร่งใสตั้งแต่ต้นทางจนถึงสินค้าสำเร็จรูป โดยเน้นที่พื้นที่ต้นน้ำที่มีความเสี่ยงสูง
• ปรับนโยบายและกรอบการกำกับดูแลให้สอดคล้องกับกฎระเบียบที่เกิดขึ้นใหม่ โดยผนวกรวมความรับผิดชอบไว้ในระดับสูง
• ดำเนินการประเมินความเสี่ยงแบบเจาะจงโดยใช้ตัวชี้วัดขององค์การแรงงานระหว่างประเทศ (ILO) เพื่อระบุจุดที่อาจเกิดการบีบบังคับ
• เสริมสร้างการติดตามดูแลที่เน้นผู้ปฏิบัติงานเป็นศูนย์กลาง ผ่านการสัมภาษณ์ การเยี่ยมชมสถานที่ และการตรวจสอบโดยไม่แจ้งล่วงหน้า

ตอบสนองฉับไว: ตรวจสอบและดำเนินการ

• จัดตั้งกระบวนการสืบสวนที่เป็นระบบเพื่อรับมือกับความเสี่ยงที่เกิดขึ้นใหม่
• ประเมินความรุนแรงและสาเหตุที่แท้จริงเพื่อเป็นแนวทางในการดำเนินการที่เหมาะสม
• ดำเนินการแก้ไขที่ชัดเจนและกำหนดระยะเวลาที่แน่นอนร่วมกับซัพพลายเออร์
• จัดทำเอกสารที่ตรวจสอบได้และเป็นระเบียบเรียบร้อย เพื่อสนับสนุนการปฏิบัติตามกฎระเบียบ

ความรับผิดชอบและการเยียวยา: การจัดการกับข้อกล่าวหา

• เปิดใช้งานกระบวนการที่เป็นทางการเพื่อให้มั่นใจได้ว่าการรายงานเป็นไปอย่างปลอดภัยและการคุ้มครองผู้ปฏิบัติงาน
• ดำเนินการสอบสวนอย่างเป็นอิสระและมีเอกสารประกอบอย่างครบถ้วน
• จัดหาแนวทางการแก้ไขปัญหาที่สอดคล้องกับความต้องการของคนงาน รวมถึงการสนับสนุนด้านการเงินและด้านปฏิบัติ
• นำผลการวิจัยไปใช้เพื่อเสริมสร้างธรรมาภิบาล การมีส่วนร่วมของซัพพลายเออร์ และการติดตามตรวจสอบอย่างต่อเนื่อง

LRQA ให้การสนับสนุนองค์กรต่างๆ อย่างไรบ้าง

LRQA ร่วมมือกับองค์กรต่างๆ เพื่อจัดการกับความเสี่ยงด้านแรงงานบังคับผ่านแนวทางการตรวจสอบวิเคราะห์สถานะอย่างรอบด้านโดยมุ่งเน้นที่ผลิตภัณฑ์และหลักฐานเชิงประจักษ์ ซึ่งรวมถึงการจัดทำแผนผังห่วงโซ่อุปทานแบบครบวงจร การจัดลำดับความสำคัญของความเสี่ยงโดยอาศัยข้อมูล การปรับปรุงการกำกับดูแล และการประเมินตามตัวชี้วัดของ ILO โดยได้รับการสนับสนุนจากข้อมูลเชิงลึกของ EiQ และความเชี่ยวชาญในพื้นที่

เมื่อเกิดความเสี่ยงหรือข้อกล่าวหา LRQA จะดำเนินการสอบสวนอย่างอิสระ โดยจัดหาหลักฐานที่เป็นระบบและเอกสารที่ชัดเจนเพื่อสนับสนุนข้อกำหนดด้านกฎระเบียบ ควบคู่ไปกับการให้การสนับสนุนแก่ซัพพลายเออร์ผ่านการดำเนินการแก้ไข การเสริมสร้างศักยภาพ และการออกแบบแนวทางการเยียวยาที่เป็นรูปธรรม

LRQA ยังสนับสนุนการพัฒนากรอบการทำงานด้านการตรวจสอบย้อนกลับและเอกสารที่สอดคล้องกับกฎระเบียบต่างๆ เช่น EUFLR และ UFLPA ควบคู่ไปกับการตรวจสอบผลลัพธ์ของการแก้ไขปัญหาอย่างอิสระ ซึ่งช่วยให้องค์กรต่างๆ สามารถเสริมสร้างการป้องกัน ปรับปรุงความโปร่งใส และสร้างระบบการตรวจสอบอย่างรอบคอบที่มีความแข็งแกร่งในการปฏิบัติงานและสอดคล้องกับความคาดหวังด้านกฎระเบียบที่เปลี่ยนแปลงไป